农村法制教育状态与应对措施 农村法治

农村法制教育状态与应对措施

1、农民法律意识淡薄 法是国家制定认可，以权利义务为内容，体现统治阶级 意志，由国家强制力保证实施的法律规范的总称。提及法, 农民很难理解它程序和证据规则，认为法律冷若冰霜。如：
张三借给李四2000元，不写借条，后来李四不承认借钱，张 三没有借条。法律就判张三败诉。他们竟把此结果归结为法 律的不公正。农民不相信法院会秉公办案，特别是在行政机 关作为被告的时候。认为法律总是偏向国家。基层执法者人 为的素质和业务水平的问题，造成农民对法律的误解。加上 诉求法律的高成本，低效率，人情和金钱等关系，使他们误认为法律与自己无关。因此，“法不关己，高高挂起”就是 他们对法律的普遍态度。

2、现代法律与苗族习惯法脱节 苗族习惯法是指由苗族风俗习惯流传演变下来,与原始 宗教信仰等特殊文化背景、地理环境、气候及日常生活生产 方式相适应,相对于国家制定法而存在的行为规范模式。在 一定的村寨范围内有约束力。农民习惯于接受传统道德、风 俗管理的约束。他们相信伦理常情，借助神的力量保证议定 的习惯法内容的实施。我县是苗族自治县，农民相信有鬼神 的存在，自己的一切行为尽在鬼神眼里。因此，通过攻击当 事人的心理防线而达到查清事实真相的神判方式是苗族的 纠纷解决方式。在农民的观念里，无论家庭暴力还是族内盗 窃等行为都是家事“上法庭”、“打官司”不是维权的手段， 而是很没面子的“行当”。可见农民的道德伦理观念与现代 法律意识之间有鸿沟。受过正式法律教育的人都认为，制定 法更为正义，更为合理。但正式的法律制度也有不足之处。

基层执法者把法律作为铁的标准，没有考虑苗乡的风土人情。

使正式法律的运作逻辑在某些方面与民间习惯法和社会背 景相脱节了。

3．传统社会组织、传统法制与现代法制的冲突 “寨老制”是苗族重要的社会制度。“寨老”是苗族社 区的管理者。负责主持制定维护村寨的社会治安、公私财产 和伦理道德的乡规民约，制裁违背村规民约的人和事，调处村民内房族之间纠纷，代表本村寨调处与邻村寨之间的矛盾 和纠纷。“寨老”是有事理事，无事生产，没有奉禄，也没 有特权。“乡有乡老，寨有寨头”。长期以来，法制在农村 的立足点与着眼点定位在如何加强管理，注重于法的政治统 治功能，而忽视其公共管理职能。寨老的宗旨是造福百姓， 惩恶扬善，建立良好的社会秩序，维护好老百姓的权益，农 民把辨别曲直是非寄托在寨老身上。从中国的社会发展趋势 和文明进程来说，中国必须建立制度化的法律,但面对民间 传统法制社会功用我们要兼容并包，取其精华。市场经济的 迅速发展，农村大量的剩余劳动力进入城市务工。这部分人 成为愿意接受法律的先驱者。习惯法不能解决工资拖欠，人 身伤害赔偿等问题。长期在外的他们，既没有掌握现代法律， 又失去了习惯法的保护，权利的维护处于无保障状态。

二、农村法制教育改善对策 改革开放三十年来，普法宣传力度的加大和农村法制教 育的不断深入,农村广大干部群众学法用法的主动性、法律 意识和法制观念有所增强。加强和改进我县农村法制教育, 首先，需要解放思想,与时俱进,树立依法治国的新型法治 观;其次，需要农村领导干部带头;再次，需要各级党政机关, 依法办事，公平公正；
最后，提高基层执法者的业务水平和 个人素养，确保农村法制教育工作扎实深入。

1．树立法律权威性,关键在政府 政府要高度重视农村法制教育工作,用科学发展观指导农村法制建设,把农村法制建设提上议事日程。乡村法制教 育组织和干部要发挥领导作用。分析本地本单位，本地区法 制教育中出现的新情况、新问题,及时采取有效措施,确保法 制教育工作顺利开展。把法制教育融人到经济社会各项事业 中,纳入党委、政府的方方面面,形成法制教育的良性机制。

在乡、村两级建立法制宣传队伍,聘请一些退休老干部、老 教师、老党员担任普法教育宣传员,使工作深入基层。政府 从宏观上进行指导。动员群众，积极参与，齐抓共管，明确 责任，健全制度，注重实效，加强监督检查。加强对执法， 司法队伍素质的监管。禁止向农民违规摊牌，不得强行拆迁， 不能欺骗性的征收征用土地,不乱收费，不卖劣质高价的肥 料和种子。不让农民感到“衙门八字开，有理无钱莫进来”。

树立法律的权威性，需要政府从宏观上进行指导。发挥政府 的主观能动性。

2．优化法制下乡机制,责在基层执法者 3．学法用法守法，领头羊是村干部 村干部是地方的知识载体，公序良俗的传播者。长期生 活在这偏远的社区中，了解这里的风土人情。决定了他在国 家公权力下乡时扮演一个非常特殊的角色。要提高全民的法 律意识水平，必须让村干部带头学法用法。村干部带头，进 行有组织，有计划，有目标地开展法制宣传教育。成立普法 小组，广泛普及各类法律法规常识。举办普法培训班，开法 制讲座，上法制课，出动宣传车，进行广播电视宣传，办宣传栏，展出图片，发放法制教材，印发宣传资料，拉横副， 挂标语。利用大家都回家过春节之际办培训班。利用“年年 四月八，户户挂犁耙，苗家去看看，心里乐开花”的“四月 八”，进行普法。围绕人们群众关心的热点，难点。让农民 知道法律不光是义务，更多的是权利。建立长效机制，推进 依法治乡，治村的目标。让“要我学法”发展到“我要学法”。

习惯法是松桃地区苗族法律文化中的重要思想。它是苗 族地区社会特质所决定的,也是小农经济和人治的产物。“寨 老制”思想对传统法制的影响体现在执法中,同时也贯穿于 法律制度的形成与实践领域。其在法律原则方面体现为追求 内部调解而非诉讼，在于教化而非惩罚，在于预防而非歧视， 在于关心而非抛弃。传统法制在苗族地区是维系社会安定的 保障工具。改革开放以来，现代法制的下乡，二者难免有冲 突之处，我们不能一刀切，应把二者有机结合，两权相利取 其重，两权相害取其轻。