【深化运用“四种形态”的思考和实践】深化运用四种形态

深化运用“四种形态”的思考和实践

“四种形态”，既是丰富实践经验的总结归纳，又是新时期推进党风廉政建 设和反腐败斗争的理论创新和方法指引。作为公路工程建设者，我们要深刻领会 “四种形态”的深刻内涵和重要意义，将充分运用“四种形态”贯穿到强化监督执纪、 落实主体责任、推进体制改革的全过程，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新 局面。

一、准确把握“四种形态”基本内涵 把握“四种形态”的实践根基。监督执纪“四种形态”是党的十八大以来 党风廉政建设和反腐败工作的重大理论和实践创新，是对长期以来管党治党实践 的经验总结，是新形势下对全面从严治党认识的进一步深化。“四种形态”抓住了 党员干部违纪违规行为的共性规律，刻画出从破纪到破法、从小病到重病、从量 变到质变的发展轨迹，阐明了把纪律和规矩挺在前面的基本路径，明确了党风廉 政建设和反腐败斗争的着力点，为推动执纪审查工作转型提供了方向指引。

把握“四种形态”的政治要求。监督执纪“四种形态”既是党内监督的手 段和方法，更是政治性的安排和考量。政治目标上，根本是为了维护党的肌体健 康，营造良好政治生态；
政治方针上，既不纵容小节，也不放过大错，体现了“惩 前毖后、治病救人”的一贯方针；
政治要求上，重点是落实好第一种形态，关键 在各级党委要真正担负起主体责任，推动管党治党从宽松软走向严实硬。

把握“四种形态”的工作原则。“四种形态”就是四道防线，各形态之间 环环相扣、层层递进，形成严密的监督执纪体系。监督执纪“四种形态”既是工作 原则，也是应当掌握的政策和具体操作的方法，它对党员干部的违纪违规行为，无论是苗头性问题还是轻微违纪乃至重大违纪违法，都提出相应处理纪律要求。

“四种形态”是把纪律挺在前面的具体化，纪律审查要从以往的法律思维转到纪律 思维上，避免出现以纪代法的情况，更不能做选择、搞变通，存私心、谋私利。

二、注重提升“四种形态”运用实效 围绕落实主体责任实践第一种形态。正确运用第一种形态，以民主生 活会、谈话函询了结、提醒谈话、诫勉谈话、警示教育、批评教育等为载体，推 进党内政治生活正常化，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。纪检监察部门应了解 掌握所在系统的政治生态，既要对监督对象个体情况有所掌握，也要对该系统的 党风廉政建设情况有总体判断；
既要盯住“树木”，也要关注整个“森林”，对发现 的苗头性和普遍性问题，要及时反馈给党委（党组），协助其履行严肃党内关系、 净化政治生态的主体责任。

（一）是严肃党内政治生活。善于掌握批评和自我批评这个有力武器，严 格规范民主生活会，切实提高质量，不能流于形式，通过健康的互相批评，红红 脸、出出汗，达到相互提醒、相互监督的目的，使这个武器越用越灵、越用越有 效果。

（二）是加强纪律建设。深入开展纪律教育，不断改进方式方法，充分利 用网站、微信、手机报等新媒体、新技术、新平台，把教育融入平常的学习工作 生活之中，做到喜闻乐见、润物无声。强化纪律养成，筑牢拒腐防变的思想防线， 努力实现惩处极少数、教育大多数的政治和社会效果。

（三）是建立谈话函询机制。坚持狠抓日常管理，把功夫下在平时，坚持 抓细抓常，紧紧扭住作风问题不放松，继续抓住重要时间节点，开启全天候监督“探 照灯”，及时搜集和掌握党员干部苗头性、倾向性问题，采用谈话、函询等方式， 及时提提耳朵、扯扯袖子，做到早发现、早提醒、早告诫，让他猛警醒、急刹车、 早纠正。

让纪律成为刚性约束实践第二种形态。正确运用第二种形态，对情节 较轻的违纪问题，给予警告、严重警告、调整职务、免职、责令辞职等处置，实 现动辄则咎。全面从严治党，用严明的纪律管住全体党员，坚持纪严于法、纪在 法前，实现纪法分开，是执纪审查工作思想认识上的一次飞跃，是管党治党的理 念创新。凡违反纪律规矩的都要处理，要依纪监督、从严执纪、违纪必究，而不 是本来问题已经很严重了，却放松尺度，给予轻处分或组织处理。严肃纪律是治病救人，而不是整人害人，既有严肃无情的刚性一面，也有关心爱护的温情一面， 这才是严肃纪律的出发点和最终归宿。

坚持惩前毖后、治病救人实践第三种形态。正确运用第三种形态，把 握“重处分、做出重大职务调整”范畴，以撤销党内职务、留党察看、开除党籍、 行政撤职、行政开除为抓手，严肃处置严重违纪行为。对问题性质即使比较严重， 但能如实向组织讲清楚、认错态度诚恳的，应给政策、给出路。如果犯了错误， 组织给机会讲清楚，但依然欺骗组织、我行我素的，应从严查处。实践证明，“破 法者，莫不由破纪始。”所以，党委（党组）落实主体责任、纪委落实监督责任 都要冲着纪律去，切实把纪律和规矩挺在前面，让纪律约束成为全体党员和各级 党组织的行为规范和自觉遵循，守住纪律这条“底线”。

依纪依法严惩腐败实践第四种形态。正确运用第四种形态，坚持零容 忍严厉惩治极少数严重违纪涉嫌违法的党员干部，坚决维护党的肌体健康。党的 十八大以来，党中央反对腐败立场坚定，态度坚决，行动有力，反腐败斗争取得 了党和人民群众满意的效果。但是，仍有一些人存在侥幸心理，依然我行我素， 顶风违纪、变相违规，不收敛、不收手问题依然存在，有的甚至是目无党纪，视 纪律为“稻草人”、“纸老虎”。因此，要在纪律审查中彰显坚定不移反对腐败的决 心和意志，持高压态势，依纪依法严惩腐败，不断释放全面从严治党强烈信号， 才能形成有力震慑。

三、实践“四种形态”的有效途径 务必打造过硬队伍。实践“四种形态”，纪检监察部门的责任不是轻了、 而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了。“四种形态”对纪检监察干部提 出了更高要求，工作中，我们要切实转变思维定势和工作定势，转变监督执纪理 念，提升自身素质，严格工作要求，坚持把践行“四种形态”贯穿于监督执纪问责 全过程，不断增强“四种形态”运用效果。把“四种形态”的内在要求体现在信访受 理、线索处置、谈话函询，以及执纪审查、调查谈话、审理报告等环节之中，在 学思践悟中掌握“四种形态”精髓要义，在具体工作中提高政策运用水平，在转变 作风中改进监督方式，不断提高精准执纪本领。

务必抓住重点。时机方面，要把重心放在“红红脸、出出汗”上，定期 清理反映问题线索，对发现的苗头性倾向性问题和轻微违纪问题，听到就要过问、 有反映就要核实，真正守住守牢第一道防线。对象方面，要重点查处十八大后不 收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。内容方面，始终要把严明政治纪律和政治规矩放在首，把是否 违反政治纪律和政治规矩作为重点，对发现的违纪违规问题，不管违反哪方面的 纪律都要从讲政治的高度去审视、去警戒。

务必改进方式。改进监督方式，充分发挥监督“探头”作用，强化日常 监督，让党组织和党员干部感受到监督无处不在、无时不在，强化不敢、知止的 氛围。改进问题线索收集方式，充分发挥监督“前哨”作用，主动进行“健康体检”， 查找隐患、排查问题；
用各种方式畅通举报渠道，建立与巡察、审计、信访等相 关部门的信息共享机制，进一步扩大监督执纪视野和问题线索收集范围。改进审 查方式，充分发挥“轻骑兵”作用，坚持以纪律为尺子，准确研判分析，找准问题 症结，恰当运用相应形态处理，做到靶向精准、有的放矢；
在确保审查质量的前 提下提高效率，快查快结、快进快出，集中力量查清主要违纪事实，涉嫌违法犯 罪线索移送司法机关处理，更加注重综合效果。