【农村职业教育不足与革新举措】职业教育的不足

农村职业教育不足与革新举措

一、湖南农村职业教育发展的基础 农业、农村和农民问题，是关系到现代化建设全局和全 面建设和谐社会的重大问题。稳步推进新农村建设，建设社 会主义和谐新农村，是当前湖南重大的发展战略目标。湖南 作为一个文化发达、人才辈出的省份，既是教育大省，又是 农业大省。全省现有各级各类学校 3 万多所，在校生达 1200 万人，占全省总人口的17． 73% ;
共有中等职业教育学校 668 所，在校学生57 万多人。职业技术培训机构 1400 多 个，年均培训人数约 45 万人。在农村，全省各县市基本形 成了以县( 市) 职教中心为龙头，以各乡镇成校为骨干，以 村校为基础的教育与培训网络体系，为小学后、初中后、高中后不能升入高一级学校的农村青少年和广大农民创造了 更多的接受职业教育和培训的机会，在湖南农村经济和社会 发展过程中发挥着十分重要的作用。

二、湖南农村职业教育发展的不足 当前，湖南农村职业教育还存在诸多困难和问题，分析 和研究这些困难和问题，有助于我们有的放矢，不断改进工 作，有针对性地提出湖南农村职业教育发展的对策和建议。

湖南农村职业教育还存在的问题主要有: ( 一) 农村职业教育机构和规模不断萎缩 湖南农村职业教育机构主要由职业技术学院、职业中 ( 专) 学、技工学校、职业培训学校等组成。湖南省农村职 业教育发展的高峰期是在20 世纪90年代初中期。然而，受 各方面因素的影响，农村职业教育机构数量不断下降，接受 教育和培训的人员减少。相反，城市( 城区) 职业教育办学 机构、招生规模均有一定的增长。

( 二) 农村职业教育资源投入不足，办学条件差 农村职业教育不同于其它的教育，它对实践能力要求较 高，与其它普通类型的学校相比需要的经费较多。根据联合 围教科文组织统计，同层次职业教育所需经费是普通教育的 153%。由于认识观念问题，对农村职业教育投入的经费很少， 农村职业教育学校教室破旧、设备老化，严重影响着农村职 业教育的办学质量和办学水平。同时，经费供给的紧张，也 影响着农村职业教育师资力量的改善，无论是教师数量还是质量，都无法完全适应农村经济社会发展的要求。

( 三) 农村职业教育办学定位不准，形式单一 近年来，由于农业类专业招生不景气，许多农村职业学 校由面向农村向适应市场办学和满足学校自身生存发展的 需要，在专业设置上向市场热门的计算机及应用、模具制作、 金融、会计、文秘、商务英语等第二、第三产业的专业转移。

这是农村职业学校面向市场、以就业为导向自主办学的现实 选择。但相当部分学校的专业设置和调整缺乏调查研究和市 场预测，不考虑面对新农村建设对农村人才特别是农业人才 的发展需要，盲目地跟着市场走。新设专业既不考虑学校自 身办学条件，也不针对当地农村经济结构调整的实际需求， 在教学方案未制定、就业岗位未明确、专业教师配备不到位、 实训设备不齐全的情况下随意开设，致使农村职业学校的专 业设置门类繁多，交叉重叠现象普遍发生。同时，目前的农 村职业学校大都采用统一的学年制，固定时间入学、固定时 间毕业。这种僵化的单一学制，严重脱离农村和农民求学的 实际需要。

( 四) 结构布局不合理，区域发展不平衡 目前，农村职业教育存在着布局不合理、结构不协调、 学校分布零乱的现象，专业重复建设、学校小而全等问题十 分突出。就湖南省来说，虽然几经调整，但学生只有一两百 人、教师力量薄弱的农村职业学校在较落后地区都不同程度 地存在，规模小、办学质量和效益差，教育资源严重浪费，有的地方甚至不顾自身条件，盲目发展农村高等职业教育， 既不符合人才培养需要的实际，又浪费大量人力、物力和财 力。区域发展不均衡，表现为地区、城乡和区域内部之间的 不均衡，影响了农村职业教育的正常发展。( 五) 对农村职 业教育缺乏全面、正确的认识受传统观念的影响，我国职业 教育一直饱受歧视，在人们眼中，普通教育为“正规教育”， 能为社会培养“精英”，而职业教育，被称为“匠人教育” 是对那些升学无望的人的“次等教育”。目前农村经济还欠 发达，农民生活水平不高。经济地位的差距和社会地位的悬 殊，造成了城乡间现实生活中如就业、医疗、住房、养老保 险等诸多不平等，由于农村信息较闭塞，农民对信息的采纳 敏锐性有限，对农村职教还存在着片面认识，农民不愿意让 自己的子女就读于农村职业学校，上大学，留城市，找份体 面的工作才是他们所希望的。加上近几年学生就业形势严峻， 新的读书无用论思想又在农村有所抬头，农村职业中学招生 更加困难。

三、科学发展观下湖南农村职业教育发展对策 ( 一) 提高对农村职业教育重要性的认识 过去，由于工业基础相对薄弱，为解决城市人口就业问 题，我们把职业教育重心放到城市。现在劳动力市场由就业 难变为招工难，国家将农村职业教育作为建设社会主义新农 村的重要内容，下大力气抓农村职业教育和职业培训是非常 必要的。事实上，推进农村职业教育发展，是一项长期任务，应从建设社会主义新农村的高度来把握。农村职业教育要真 正面向农村和农民，使每一个人都能得到适当的培训;
农村 职业教育的目的是向农民传授职业技能，使受教育者获得谋 生的能力，农村职业教育内容不应局限于农业种植养殖培训， 也不应局限于为了向城市输出劳动力，而是应当根据建设社 会主义新农村的需求确定教育内容;
农村职业教育内容应当 是多内涵、多层次的，社会不应赋予农村职业教育单方面的 功利目的，应当从多角度、多层次开展农村职业教育，使农 民得到全面发展。

( 二) 因地制宜、分区发展农村职业教育 发展农村职业技术教育，应从各地经济和文化发展不平 衡的特点出发，分区制订职业教育发展战略，因地制宜地确 定经济发达地区、中等发达地区、不发达地区农村职业技术 教育的发展目标、办学路子，避免相互攀比。在经济发达地 区，农村职业技术教育应以中等职业技术教育为主，面向农 村企业，与企业、农场联合办学，发展外向型职业技术教育;
在经济中等发达地区，应从实际出发，以发展初等职业技术 教育和中等职业技术教育为主，适当发展高等职业教育，同 时要注意普及易于接受、层次较低的实用技术，促进经济繁 荣，培养新型农民，使之成为农户科学种田的明白人;
在经 济不发达地区，农村职业技术教育应把着眼点放在初级、初 等而不是中等、高等教育上，这样才能更快地促进社会和经 济的发展。然而，不论哪一类地区，其农村职业教育的发展都不是一成不变的，要随当地经济发展和人才需求状况的变 化而及时调整，但无论如何，都要以培养新型农民为目标， 以为当地经济建设服务为宗旨。

( 三) 建立多元化投资体制，加大经费投入 经费投入严重不足，基础能力十分薄弱，已成为制约湖 南农村职业教育发展的主要因素。因此，必须建立以公共财 政为主渠道的农村职业教育经费保障体制，多渠道增加职业 教育经费投入。要完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措 经费的职业教育投入保障机制。要加快建立和完善符合市场 经济发展和建立公共财政体制要求的职业教育拨款政策和 成本分担机制，确保农村职业教育办学经费逐年增长。其次， 要想方设法落实国家规定的职业教育经费政策;
合理确定生 均经费标准，建立办学成本分摊机制;
建立多元化的、具有 刚性的农业职业教育资金供给机制。

( 四) 建立普、职教一体化，逐步实行农村职业教育义 务化 湖南广大农村已基本普及九年义务教育。在义务教育阶 段，学生一般在乡镇学校完成基础教育初中阶段课程，但没 有接受职业技能教育。学生如果要接受职业教育，必须在初 中毕业后，到县级职教中心或大中城市职业学校继续学习。

学生如果异地上学，学费和食宿费用是两项很大的经济负担。

为减轻学生经济负担，应把乡镇学校变为职业教育和普通教 育双重办学主体，在九年义务教育的基础上适当延长义务教育年限，实行职业教育本地化、普通教育和职业教育一体化 的义务教育制度。为改变农村职业教育落后的状况，首先， 政府要加大对农村教育经费的投入，平等对待职业教育和普 通教育，使每一个农民不再会因贫穷失去接受职业教育的机 会;
其次，国家应当区分义务职业教育和非义务职业教育， 在农村全面推行基本的义务职业教育，义务职业教育作为义 务教育的重要内容纳入国家财政支付的范围，使职业义务教 育与基础义务教育平行发展。

( 五) 深化教育教学改革，改革农村职业教育的课程体 系，革新农村职业教育的教学内容和教学方法，提高办学水 平 1、革新培养模式。我国的农村职业学校大多 由普通中学改制而成。受传统普通教育的影响比较深远， 一直重视学历教育，忽视专业技能培训。现代职业教育应该 首先满足受教育者学习知识技能，形成一定职业能力的需求。

可采取“校企合作”、“校县合作”、“校乡合作”、“校 村合作”等多种订单培养方式，既可为农村剩余劳动力转移 培养人才，也可为社会主义新农村建设提供智力支持和人才 保障。

2、改革农村职业教育的专业设置。许多典型经验证明， 农村职业教育与农业和农村经济发展有着密不可分的联系， 只有伴随农业和农村经济结构的调整而不断调整其专业结 构，农村职业教育才会充满生机和活力。因此，在农村职业教育专业结构改革中，应大胆地、毫无顾忌地废弃那些教学 内容陈旧过时、在农业和农村经济发展中成效每况愈下、已 经招不上多少学生的传统农业类专业，同时瞄准当地农业和 农村经济结构调整的方向及路径，努力开发具有显著时代特 色和发展潜力的新型农业专业，努力开发适应就业市场需要 和促进农村劳动力向二三产业转移的非农专业，使传统的以 农科专业为主的农村职业教育专业结构逐步过渡为农科专 业与非农专业结合、以非农专业为主的农村职业教育专业结 构。

3、改革农村职业教育的课程体系。毫无疑问，实践性 课程在农村职业教育中居于中心地位和具有最重要的意义。

不仅理论课要以实践为基础，而且专业课也要以实践性课程 为主，至于诸多的技能训练课则更需要学生的练习和实践。

为此，农村职业学校不仅要在课时安排上使实践性课程占有 较大比重，而且必须为实践性课程的正常进行创造良好的内 部条件和外部条件。今后农村职业学校应根据区域经济发展 的现状和趋势，增设一些与本地经济发展密切相关的课程， 逐渐加大选修课的比重，允许学生在课程选修方面有较大的 自由度。

4、革新农村职业教育的教学内容和教学方法。职业教 育的职业性特征，要求职业学校在设计教学内容时要从社会 需要出发。社会就业需要什么，就教给学生什么。要做到这 一点，需要做深入细致的调查研究工作，需要对教学内容进行全方位的改革与调整。学生就业谋生需要的东西很多，因 种种条件的限制，不可能什么都给。这就需要在对充分调查 研究的基础上，对教学内容作精心挑选、精心设计。职业教 育的最大特点，在于它的实践性。职业教育更注重于知识的 运用，更注重于职业角色的养成，更注重于解决实际问题能 力的培养。这就要求教师讲课应理论联系实际，不照本宣科。

5、对于高职涉农专业的职业教育要主动适应市场需求， 切实转变办学观念和教育教学理念，坚持以服务为宗旨，以 就业为导向，推进人才培养模式改革，推进课程改革和教学 方法改革，努力提高教育教学质量，逐步形成办学特色。要 深化人才培养模式改革，农村职业教育要大力推行工学结合、 校企合作的人才培养模式改革。首先，学校必须与企业紧密 联系，加强学生的生产实习和社会实践，在校学生最后一年 要到企业等用人单位顶岗实习;其次，应建立企业接收职业 院校学生实习的制度。实习期间，企业要与学校及培训机构 共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作;
再次， 加强校企合作和“订单式”培养，鼓励学校依托专业、联合 企业开办相关产业，积极鼓励“专业 + 公司”式的人才培 养模式。此外，学校教学要与生产实践、技术推广、社会服 务紧密结合，转变重学历轻能力，重文凭、轻职业资格证书 的传统观念，强化综合素质教育观念，积极探索以岗位能力 为核心的教学体系，以及半工半读、工学交替的教学组织形 式。