小议高职院校财务预算的管理与创新|高职院校创新案例

小议高职院校财务预算的管理与创新

 摘 要：
高职院校；
财务预算；
编制；
执行  加强高职院校财务预算管理，对于学校合理地筹措、分 配和使用办学资金，促进高校的发展，具有重要的意义。

高 校财务预算管理是参与市场竞争与协作的必然要求， 是增 强学校办学实力的必然要求， 是提高教育经费使用效益的 必然要求。

一 目前高职院校财务预算编制和执行存在的主要问题。

1、 在思想上对财务预算理解与认识不够  部分高职院校认为财务预算管理只是一种表面的形式 工作，缺乏科学有效的财务预算管理及监督机制，没能将财 务预算管理的责任落实到位。财务部门缺乏科学理财的主动 性和积极性，预算按上级批准的计划编制，停留于传统的“报 账型”会计层次，习惯于记账、算账、报账，提供的基本信 息仅限于历史数据，没有深入对全校账务活动进行预测和分 析，使预算管理流于形式。

2、 预算编制不合理  缺乏兼顾长、短期目标的协调与整合。编制的方法不恰 当。现行预算分配主要采用“基数加增长”的分配办法，这种预算方法比较简便，但却不符合公平、规范和透明的原则。

机构设置和人员配备不合理。从业人员的业务单一，专业知 识面窄，参与管理与分析研究的能力欠缺。预算内容缺乏完 整性。预算收支口径与会计核算口径难以统一，对预算执行 的考核缺乏可比性。

3、 预算执行和监督不严格  预算执行不严格。部分领导缺乏全局观念，未按预算安 排使用资金，随意批经费，任意扩大开支范围，提高开支标 准，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强。

执行预算监 督不力。往往造成执行预算和编制预算不一致的局面。考核 和激励不够。考核方常常掺杂太多的个人感情去评价被考核 方；
没有将预算管理工作与学校年度考核和奖惩结合起来， 超支没有控制和惩罚，节约没有奖励。

4、预算管理制度不健全  许多高校尚未建立预算管理制度，有的虽然有了预算管 理制度却有章不循，随意更改，预算形同虚设。由于编制时 间及指标下达的滞后，根本不可能进行事前控制；
事中，没 有制定有效的控制制度，使得无章可循；
事后，对预算执行 情况的分析不够详实。

二 加强高职院校财务预算管理的主要策略 1、 创新预算管理理念  财务人员要加强学习、转变观念，加强预算管理。财务 部门要将目标管理方式下的预算转变为过程管理，强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理，突出预算的事前控 制作用，实现预算向微观管理层次的延伸。高职院在编制预 算时，应从学院的全局出发，既要考虑学院事业发展和建设 的需要，又要考虑学院财力的可能；
既要保证重点，注重效 益，又要向教学、科研倾斜，进行综合平衡，统筹安排学院 的各项资金，全面反映学院的财务收支情况和总体规模，确 保高职教育事业的可持续性发展。

2、 强化预算编制过程  健全预算编制机构。在财务部门内设机构可以这样设 置：综合管理科，负责财务综合分析和管理职能；
预算计划 科，承担学校预算的编制、执行、监督、分析及票据管理等 工作；
资金管理科，承担资金的调度、调控、核算、项目资 金使用效益分析等工作；
收费管理科负责全校的各项收费工 作；
会计核算科，承担日常会计核算、经费收支分析等工作。

各职能部门可根据其工作职责范围、业务量和年度工作目标， 详细提出经费预算的项目和支出内容。财务部门对各部门提 出的预算进行核实，包括查阅资料、进一步了解情况，以便 对各部门提出的项目内容加以确认和汇总。

 高职院编制预算必须坚持“量入为出，收支平衡”的总 原则，支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则， 不得编制赤字预算。

合理选择预算编制方法。在预算的编制方法上要改变以 往“固定预算法”、“定期预算法”编制预算方法，将“弹性预算法”、“增量预算法”、“零基预期算法”、“滚动 预期算法”应用到预算编制之中，实现各方法之间的优势互 补，以适应学校发展的需要。

细化预算编制内容。各项预算内容应由学校各单位、 各部门提出申请上报财务部门，由财务部门结合预算年度总 收人情况逐项按项目的重要性、必要性来确定预算内容、安 排预算资金。

3、加强预算执行过程的控制  财务预算在执行过程中，财务部门应严格执行高等学校 财务制度的有关规定，维护预算的严肃性、有效性，避免预 算的随意追加和调整。对于确需追加或调整的项目应慎重处 理，并严格履行预算追加程序。在预算执行过程中，要定期 追踪、检查和分析，及时掌握预算收支情况，并将信息反馈 到决策部门，发现偏离预算指标的问题，应及时与相关部门 沟通研究解决，确保年度预算收支平衡。

4、分析细化预算执行结果  预算期结束，学校财务部门要对预算执行的效果、执行 差异进行分析，编制预算结果报告，找出存在的问题，提出 改进措施，以促进预算管理水平的提高。为了体现预算管理 的权威性，必须对预算执行的结果进行考核。如果没有以预 算为基础的考核，预算就会流于形式，失去控制力。

5、建立预算管理制度  财务预算的制订和执行，必须靠建立一系列管理制度来约束和保障。建立有效的内部控制制度，提高预算的约束力 有效的内部控制系统对加强财务管理、防止乱收乱支遏制消 极腐败具有很重要的作用。首先要建立健全防止乱收费、私 设小金库的各级经济责任制，明确责任，划分责任范围；
其 次在建立健全经济责任制的过程中，要做到责、权、利三者 相结合，奖罚分明；
要严格收费审批手续，学校所有收费项 目和收费标准，均须报院财务部门审核、备案，所有收费收 据，均由财务部门统一向财政部门领取，使用完毕及时缴销， 并将实收金额全部收交财务统一纳入预算计划管理，实行 “收支两条线”。